Drohnen über Weihnachtsmärkten: Städtebund mahnt zum Saisonstart

Kurz vor dem Start der Weihnachtsmarktsaison rückt ein Thema in den Vordergrund, das bisher vor allem Flughäfen und militärische Anlagen betraf: unbemannte Fluggeräte über dichten Menschenmengen. Der Deutsche Städte- und Gemeindebund hat Anfang November auf das Risiko hingewiesen, in Österreich hat das Innenministerium am 7. November angekündigt, Adventmärkte erstmals mit Polizeidrohnen zu überwachen und bei Bedarf befristete Flugverbotszonen einzurichten. Hinweise auf eine konkrete Bedrohung nennen die Behörden in beiden Ländern nicht.

Was gesagt wurde

Hauptgeschäftsführer André Berghegger äußerte sich laut einer Meldung von ntv.de vom 3. November gegenüber der "Rheinischen Post": Behörden und Veranstalter täten alles, um größtmögliche Sicherheit zu erreichen, hundertprozentige Sicherheit gebe es aber nicht. Das Auftauchen von Drohnen werde die ohnehin angespannte Sicherheitslage bei Großveranstaltungen zusätzlich verschärfen, nötig sei eine gute Abstimmung aller Beteiligten. Berghegger verwies zugleich darauf, dass das Fliegen über Menschenansammlungen und öffentlichen Veranstaltungen grundsätzlich streng verboten sei. Die Sicherheitsbehörden bewerteten die Gefahrenlage fortlaufend.

Wichtig für die Einordnung: Es handelt sich um eine allgemeine Risikobewertung und eine politische Forderung, nicht um die Meldung eines konkreten Vorfalls oder einer konkreten Anschlagsgefahr.

Blick nach Österreich: Drohnen als Einsatzmittel und als Risiko

Das österreichische Innenministerium teilte am 7. November mit, dass die Polizei in dieser Saison erstmals Drohnen zum Schutz von Advent-, Weihnachts- und Christkindlmärkten einsetzt. Die Geräte sollen einen besseren Überblick über große Menschenansammlungen geben, Gefahren früher erkennbar machen und die Koordination der Einsatzkräfte erleichtern. Zugleich ist den Behörden bewusst, dass von Drohnen auch eine Gefahr ausgehen kann: Eine Novelle des Luftfahrtgesetzes erlaubt den Landespolizeidirektionen, bei entsprechender Gefährdungseinschätzung zeitlich befristete Drohnenflugverbotszonen einzurichten. Konkrete Hinweise auf Bedrohungen rund um die Märkte gebe es derzeit nicht.

Das ist nicht eins zu eins auf Deutschland übertragbar, zeigt aber das Muster, das auch hier diskutiert wird: Detektion und rechtlich abgesicherte, räumlich begrenzte Verbote statt pauschaler Lösungen.

Die Rechtslage in Deutschland

Der Überflug von Menschenansammlungen ist in der offenen Kategorie nach der EU-Durchführungsverordnung 2019/947 verboten, unabhängig vom Gewicht der Drohne, also auch für Geräte unter 250 Gramm. Hinzu kommen Betriebsverbote über sensiblen Bereichen nach der deutschen Luftverkehrsordnung. Für einen vollbesetzten Weihnachtsmarkt heißt das praktisch: kein Überflug ohne behördliche Ausnahme, und wer es trotzdem tut, riskiert ein Bußgeldverfahren.

Dass die Regeln bekannt sein mögen, aber nicht immer befolgt werden, zeigt die vergangene Saison in Nürnberg. Über dem Christkindlesmarkt wurden nach Medienberichten mindestens ein halbes Dutzend Drohnen gesichtet, obwohl dort ein klares Flugverbot galt. In einem von der Polizei geschilderten Fall war einem Piloten die Flugverbotszone sogar angezeigt worden, er flog dennoch; Beamte stellten ihn kurz darauf, die Drohne landete sicher. Nach Polizeiangaben handelte es sich überwiegend nicht um gezielte Angriffe, sondern um Aufnahmen für private oder journalistische Zwecke. Das Verbot dient dabei vor allem dem Schutz der Besucherinnen und Besucher, weil eine abstürzende Drohne über einer Menschenmenge erhebliche Verletzungen verursachen kann.

Was Besucherinnen und Besucher tun können

Wer eine Drohne über einem Markt, einer Bühne oder einer anderen Menschenmenge sieht, muss nicht selbst eingreifen. Eigene Abwehrversuche, etwa Werfen oder Blenden, sind gefährlich und rechtlich heikel.

• Akute Gefahr, zum Beispiel eine Drohne, die direkt über Köpfen kreist, abstürzt oder eine verdächtige Last trägt: sofort die 110 wählen und möglichst Ort, Zeit, Flugrichtung und Aussehen angeben.
• Keine akute Gefahr, aber eine auffällige oder wiederholte Sichtung: Sie können den Fall bei Luftwacht melden. Die Meldung erscheint auf der Lagekarte und kann auf Wunsch als Hinweis an die zuständige Stelle gehen.
• Wer wissen möchte, ob im eigenen Umfeld etwas gemeldet wird, kann die kostenlose Warnzone der Luftwacht-App einrichten. Sie meldet per Push, wenn in der Nähe eine Drohne gemeldet wird.

Für Veranstalter und Kommunen gilt weiterhin: Abwehrmaßnahmen sind Sache der zuständigen Behörden, nicht des Ordnungsdienstes vor Ort.

Einordnung

Neu ist nicht die Rechtslage, neu ist die Aufmerksamkeit. Nach den Vorfällen an Flughäfen und an militärischen Anlagen in diesem Jahr wird die Drohnenfrage nun auch bei klassischen Großveranstaltungen mitgedacht. Belastbare Zahlen zu Drohnensichtungen über deutschen Weihnachtsmärkten in dieser Saison liegen noch nicht vor, die Märkte starten überwiegend erst Ende November. Ob es bei Appellen bleibt oder einzelne Städte auf Detektionstechnik setzen, ist derzeit offen.